【观察】公开征求意见的“未成年人模式建设指南”将对大视听市场产生哪些影响

近日，国家网信办发布《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》（简称《指南》），向社会公开征求意见。《指南》提出将全面升级“青少年模式”为“未成年人模式”，推动移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台三方联动，为未成年人营造安全健康的网络环境。未成年人网络保护工作将进入一个更为细致、全面、务求实效的新阶段。《指南》将对大视听产业产生哪些影响？

一、未成年人“分龄原则”提出，发展内容细分市场，将为大视听产业带来更多正面效应

《指南》提出，移动智能终端、应用程序以及应用程序分发平台应根据不同年龄阶段的未成年人身心发展特点，通过评估产品的类型、内容与功能等要素，为不同年龄阶段用户提供适合其身心发展的信息和服务。分龄化设计根据以下5个年龄区间划分：不满3周岁；3周岁以上不满8周岁；8周岁以上不满12周岁；12周岁以上不满16周岁；16周岁以上不满18周岁。从国外经验来看，欧美日韩对视听内容产业均有分级监管要求，并形成一套较为完备的分级分类制度体系。此次提出的“分龄原则”，能够更好地保护未成年人身心健康，对视听内容产业和整个大视听市场也起到规范发展、促进繁荣作用。

(资料图片)

聚焦细分市场需求，大视听产业将迎来更多发展机遇。根据第51次中国互联网络发展状况统计报告数据，未成年人互联网普及率持续提升,达到了96.8%，这意味着未成年人视听市场需求在持续扩大。“分龄原则”的提出，将推动大视听产业的未成年人赛道进一步细分化，视听供给侧结构也要随之优化调整，视听相关企业需根据不同年龄段的未成年人打造专属内容，内容将更加细分、垂类、丰富。根据不同年龄段未成年人认知水平、兴趣方向、探索意愿的不同，抛弃过去简单“一刀切”的青少年服务模式，提供更加精细化、对位需求的视听产品，将开辟更多未成年人服务领域新赛道，视听服务业态将更加丰盈多彩，大视听产业将迎来较大发展机遇。

移动互联网应用程序未成年人模式要求（《指南》节选）

（一） 基本要求

在未成年人模式下移动互联网信息服务提供者应为未成年人提供分龄内容服务，并打造专属内容池。适龄推荐内容如下：

1.不满3周岁：推荐儿歌、启蒙教育等亲子陪伴类节目内容，建议以音频为主；

2.3周岁以上不满8周岁：推荐启蒙教育、兴趣素养、通识教育等节目内容；

3.8周岁以上不满12周岁：推荐通识教育、知识科普、生活技能、具有正向引导意义的娱乐性内容和适合本年龄段认知能力的新闻资讯等；

4.12周岁以上不满16周岁：推荐通识教育、学科教育、知识科普、生活技能、具有正向引导意义的娱乐性内容和适合本年龄段认知能力的新闻资讯等。

5.16周岁以上不满18周岁：推荐适合本年龄段认知能力、健康向上的信息内容。

鼓励移动互联网信息服务提供者根据分龄要求对未成年人专属内容池中的内容进行适龄推荐标注。

二、未成年人网络保护“三重防线”联动，堵塞“青少年模式”漏洞

以往，青少年模式的技术开发和内容池建设主要依靠视听平台，由于统一的行业标准尚未形成，各平台建设水平参差不齐。很多平台虽推出青少年模式，但实际效果欠佳。如把青少年模式简单理解为儿童模式，开启后内容多为动画片。青少年模式的使用也存在漏洞，针对时间限制，未成年用户表示，“退出登录，用游客模式玩就行”。2022年11月30日，共青团中央维护青少年权益部、中国互联网信息中心发布的《2021年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示，有91.6%的家长知道“青少年模式”，但设置过此模式的未成年人和家长不到五成，其中有四成家长认为效果不够明显、使用体验欠佳。

这次管理升级将范围扩大到了移动智能终端和应用商店，既缓解了视听平台的部分压力，也将对未成年人保护的有效性进行重要提升改善。《指南》要求，移动智能终端、应用程序和应用程序分发平台之间应实现联动。在移动智能终端一键启动未成年人模式后，应用程序、应用程序分发平台应自动切换到未成年人模式界面。未成年人模式的入口设置应确保最简化原则。用户可通过开机提醒、桌面图标、系统设置等至少3种方式进入未成年人模式。移动智能终端的加入很大程度上减少了视听平台单独开发未成年模式的难度，尤其在“防绕过”功能上，将较好堵住以往诸如部分视听应用在卸载重装之后就能绕开青少年模式的“漏洞”。

移动智能终端未成年人模式要求

（《指南》节选）

（三）防绕过要求

1.移动智能终端应具备防绕过功能。在进入未成年人模式后，移动智能终端应在家长验证并确认后才能执行退出未成年人模式或恢复出厂设置等操作。

2.开启未成年人模式的移动智能终端应确保提供未成年人模式服务功能的图标始终保持在桌面一级页面，不被卸载、冻结和隐藏，进程不被强制结束。

3.在未成年人模式下，如需启动开发者模式，应经家长验证并确认。

三、未成年模式建设不光要“堵”，更要“疏”

据观察，未成年模式技术开发者、内容创作者缺乏激励机制，现有规定更多的是针对未成年视听作品的监督管理措施。《指南》生效落实后，在一定程度上会增加视听相关企业的内容创作成本与技术升级成本。《指南》给出了针对不同年龄段的内容池基本要求，要丰富未成年人内容池吸引未成年人和家长使用，需要视听相关企业自制或购买。如河北卫视打造原创青少年节目《我中国少年》第五季，节目精心策划了十一场青春音乐会，通过音乐传递青少年心声、展示多元世界。抖音青少年模式发起“好奇中国——探知科技馆”活动，邀请中国科学技术馆等25家来自全国各地的科技馆在抖音分享趣味科学实验、科学手工、科普知识等主题视频，带领青少年在线云游科技馆。此类创作往往投入较高，需要协调对接的资源要求也较高。对于规模较小的企业或平台，可能无法负担未成年人模式开发和内容池建设的投入，做到高质量回应监管部门的要求。

针对这一情况，我们认为，相关部门可进一步完善对未成年人内容创作和未成年人模式建设的奖励措施和扶持力度。一是将对少儿节目的扶持范围扩大到未成年人节目。如可在一些年度优秀少儿节目扶持项目的基础上增加或细分开展针对分龄未成年人节目的扶持项目，引导鼓励视听行业创作推出更多精品佳作，繁荣未成年人节目创作生产。二是将未成年人模式建设实施情况纳入互联网企业社会责任考核指标。建设未成年人模式是企业履行社会责任，坚持最有利于未成年人原则的重要表现。建议将实施情况作为重要的刚性考核指标，引入第三方评估制度，建立相关奖惩机制。对于未成年人模式落实情况好的企业，可探索在资金、税收、上市融资、评优推优、项目入库等方面予以支持，鼓励更多的企业加入到未成年人模式建设中来。

相信待此次《指南》完成征求意见正式发布后，将显著促成我国未成年人保护向前大大迈进了一步。但未成年人模式建设、未成年人节目供给任重道远，视听相关各环节各主体需积极配合，主动履行社会责任，共同维护未成年人权益，为未成年人营造积极向上的文化氛围、营造健康清朗的网络空间，更好守护中华民族的未来，同时，也更好促进网络视听文化的健康繁荣发展。

点击“阅读原文”查看：国家互联网信息办公室关于《移动互联网未成年人模式建设指南（征求意见稿）》公开征求意见的通知

（作者单位：国家广电总局发展研究中心）

责任编辑：李楠

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